第一次工業(yè)革命至今，化工事故屢有發(fā)生，并對生命和環(huán)境造成傷害。但這一切并非無法避免，化工與公民、環(huán)境之間，絕非是簡單的對立關(guān)系。在公民監(jiān)督下，通過嚴(yán)格的法規(guī)、不斷提升的技術(shù)手段，以及完善的企業(yè)管理制度，可以把化工事故的可能性和事故的危害性降至最低。縱觀德國化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史，有過輝煌的成績，也有過慘痛的教訓(xùn)，對于的中國化工行業(yè)來說，如何借鑒其發(fā)展中關(guān)于安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，值得討論。上半年全國共發(fā)生化工事故62起
今年上半年，全國共發(fā)生化工事故62起、死亡81人，比去年同期（80起、92人）分別下降22.5%和12%，但是發(fā)生6起較大事故，比去年和2019年同期均增加3起。這些事故暴露出一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、法治意識不強(qiáng)、安全基礎(chǔ)薄弱、本質(zhì)安全水平不高、安全管理缺失等突出問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防范化解任務(wù)依然繁重艱巨。
應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位要層層壓實責(zé)任，扎實做好危險化學(xué)品領(lǐng)域安全防范工作。一是密切關(guān)注掌握氣象預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警信息，重點開展對防雷防靜電設(shè)施、排水系統(tǒng)、儲罐區(qū)溫度壓力檢測和噴淋冷卻系統(tǒng)檢查，及時消除安全隱患。二是各有關(guān)企業(yè)要對生產(chǎn)和儲存的受熱易分解物質(zhì)逐一進(jìn)行排查，確保生產(chǎn)工藝、儲存及運(yùn)輸條件符合有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，儲存場所必須嚴(yán)格落實降溫、通風(fēng)等安全管控措施，選用具備相應(yīng)儲存條件的危險貨物運(yùn)輸車輛，嚴(yán)防高溫條件下引發(fā)安全事故。三是嚴(yán)格責(zé)任落實，高度關(guān)注夏季企業(yè)集中檢維修的特點，認(rèn)真做好全過程安全風(fēng)險辨識和管控，加強(qiáng)警示教育提醒，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實做好安全風(fēng)險防范工作。應(yīng)急管理部提醒，企業(yè)職工和社會公眾要增強(qiáng)安全防范意識，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及時舉報，共同營造監(jiān)督共治的氛圍。
1、從經(jīng)驗到制度
當(dāng)越來越多的蒸汽機(jī)投入使用，鍋爐爆炸也成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國的產(chǎn)業(yè)界對安全生產(chǎn)隱患再也無法容忍。
次年，曼海姆的有識之士創(chuàng)立了一個私人公司——技術(shù)調(diào)查委員會（TUV，Technischer uberwachungs-Verein），對工廠的生產(chǎn)安全進(jìn)行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗，從而制定安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。
此時，德國的保險業(yè)也迅速地認(rèn)識到，如果它們更加積極地投身于安全評估，那么就可以讓生產(chǎn)的安全風(fēng)險變得可控，工廠也就可以成為它們穩(wěn)定的客戶群。
受這種自發(fā)的、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，在過去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全調(diào)查以及保險條款，便逐漸構(gòu)成了工業(yè)的生態(tài)體系。然而，早年間，這些只是一個行業(yè)內(nèi)部的規(guī)約機(jī)制，并未上升到國家的法律制度層面。
1930年比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年倫敦?zé)熿F事件后，公眾開始意識到，化工產(chǎn)業(yè)會對公共健康和公共安全造成危害隱患。
隨后，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律亦相繼誕生，特別是對于有毒化工產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，提出了審核標(biāo)準(zhǔn)。
西德在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》（Bundes-Immissionsschutzgesetz）等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對于可能發(fā)生事故、可能造成環(huán)境危害以及其他災(zāi)難的工業(yè)裝置，提出建設(shè)、質(zhì)量和運(yùn)營的監(jiān)管要求；并針對不同類型的工廠，作出了區(qū)別化的管理規(guī)范。
“這些法案，奠定了德國環(huán)境責(zé)任制度。”歐華律師事務(wù)所德國合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）對《財經(jīng)》記者說：“當(dāng)發(fā)生事故后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理制度、員工培訓(xùn)與管理以及操作流程，均符合規(guī)范。”
根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保局的解釋，該法案最主要的原則在于“與時俱進(jìn)”，即工廠管理者需要使用先進(jìn)的安全工程設(shè)備、安全管理體系以及事故預(yù)防計劃。
與此同步，以1971年“綠色和平”組織的成立為代表，環(huán)境公民運(yùn)動迅速發(fā)展起來。由此，產(chǎn)業(yè)、立法與公民社會之間，開始形成一個微妙的政治張力，不斷推動規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的提高。
“1976年意大利塞維索化學(xué)污染事故，讓這股張力成為壓倒性的政治力量。”德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資（Germany Trade and Invest）的化工產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)理布克博士（Dr.Thorsten Bug）告訴《財經(jīng)》記者。
彼時，在塞維索一家生產(chǎn)除草劑中間品的化工廠里，加堿水解反應(yīng)釜因反應(yīng)放熱失控，發(fā)生了爆炸。生產(chǎn)中所產(chǎn)生的劇毒化學(xué)品二英，隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴(yán)重污染和人畜中毒，工廠周邊8.5公頃范圍內(nèi)的居民被迫搬遷。
在政治壓力下，歐洲委員會于1982年出臺了《塞維索準(zhǔn)則》。同時，綠黨作為一股強(qiáng)勁的政治力量，于1983年進(jìn)入德國議會。1996年，歐洲委員會又出臺了更為嚴(yán)格的《塞維索II準(zhǔn)則》——這項準(zhǔn)則在歐洲委員會各成員國，落地成了法律；在德國，則主要落實為《危險事故規(guī)范》。
《財經(jīng)》記者獲悉，今年5月31日，更新的《塞維索III準(zhǔn)則》將以法律形式在德國頒布。
相比基于案例法的美國環(huán)境責(zé)任制度，德國環(huán)境責(zé)任制度相對較為溫和，以求得產(chǎn)業(yè)與環(huán)境之間的平衡發(fā)展。“現(xiàn)在德國民眾關(guān)注的重點在于，政府對于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，是否進(jìn)行了有效的檢查。”吉斯貝爾茨博士（Dr. Ludger Giesberts）稱。
目前，德國聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報告與評估中心（ZEMA），對德國的化工事故進(jìn)行系統(tǒng)性整理，并將每年的研究報告向公眾開放，并以此作為化工技術(shù)與管理規(guī)范提高的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。源頭把控
嚴(yán)格的企業(yè)入園審批程序，將化工園區(qū)的潛在風(fēng)險控制在可接受狀態(tài)
德國從國家戰(zhàn)略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求為導(dǎo)向，各個園區(qū)根據(jù)自身的特點和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式進(jìn)行控制，做法也不盡相同。盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時，也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序。《聯(lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。政府部門對項目的審批主要從技術(shù)和管理、適宜的外部距離、大規(guī)模人員疏散等三個層次考慮，并分成規(guī)劃設(shè)計、編制申請、遞交申請、申請審查、審批 5 個階段。申請文件要向社會公布，并視情況召開聽證會，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質(zhì)疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面，根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，政府把相對合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出，供研究機(jī)構(gòu)和社會進(jìn)行參考。
2、經(jīng)濟(jì)杠桿
運(yùn)用以工傷保險為主的調(diào)節(jié)杠桿，有效促進(jìn)德國化工等高危行業(yè)落實安全生產(chǎn)的企業(yè)責(zé)任
德國法律規(guī)定，化工等 13 個高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會為原材料與化工同業(yè)公會。同業(yè)公會負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會的賠付。同業(yè)公會則通過督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績的狀況核定下年度保費(fèi)費(fèi)率額度，依靠此手段來督促激勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機(jī)制下，同業(yè)公會行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績得到了統(tǒng)一，通過經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，幫助企業(yè)分擔(dān)了風(fēng)險，同時在經(jīng)濟(jì)上給予了從業(yè)人員保護(hù)，并通過行業(yè)監(jiān)督的方式強(qiáng)化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。特別是對監(jiān)管部門來說，極大減輕了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，減少了政府監(jiān)管部門需要承擔(dān)的專業(yè)化監(jiān)管工作。
3、行業(yè)自律
行業(yè)自律組織、科研機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)
在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋全國的原材料與化工同業(yè)公會、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個層級的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效促進(jìn)了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。
德國的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（職業(yè)學(xué)院），47個馬普協(xié)會（偏理論），23個弗勞恩學(xué)會（偏應(yīng)用），6個赫姆豪茨聯(lián)盟，5個萊布尼茨聯(lián)盟等設(shè)立的研究所，為德國化學(xué)工業(yè)提供了頂級的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國化學(xué)工業(yè)長期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。
4、職業(yè)教育
建立完善的工人職業(yè)教育體系，培養(yǎng)合格的產(chǎn)業(yè)工人
德國的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進(jìn)入工廠就業(yè)前，必須接受平均長達(dá)兩年的職業(yè)技能教育，教育經(jīng)費(fèi)由政府提供，學(xué)員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補(bǔ)助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力，又可為工廠提供素質(zhì)過硬的從業(yè)員工，可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生，同時提高了員工進(jìn)廠工作的有效產(chǎn)出時間。
5、應(yīng)急建設(shè)
完善以志愿者為主力的應(yīng)急救援體系
德國災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理，并設(shè)置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國 16 個州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心，綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊員、警察、民間救災(zāi)組織是德國災(zāi)難救援工作的主力。以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設(shè)置的企業(yè)消防隊，裝備技術(shù)水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實力遠(yuǎn)強(qiáng)于政府消防隊。該企業(yè)消防隊除承擔(dān)本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府消防機(jī)構(gòu)密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。
以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國應(yīng)急救援工作的另一重要力量。如德國聯(lián)邦國民災(zāi)難救援總署在全國設(shè)有668個基層國民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。
以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運(yùn)行開支費(fèi)用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。同時，志愿者的工作可以帶動民眾的廣泛參與，也使得民眾的安全意識水平、防災(zāi)減災(zāi)知識水平及自救技能得到明顯提升。
本文來源：流程工業(yè)，致安博遠(yuǎn)，光明網(wǎng)
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